ror体育app官网登入关于印发《固原市扶贫产业担保基金使用方案》的通知，持续加大金融扶贫力度，创新金融扶贫机制，扩大扶贫投入总量，提高资金使用效率，加快脱贫攻坚步伐，市政府建立了固原市扶贫产业担保基金，为管好用活担保基金，确保资金安全高效运作，结合我市实际，特制定本方案。

　　建立“五个一”（一个担保平台、一个高效评审制度、一个信用信息库、一个帮扶带动机制和一个风险防控体系）金融扶贫体系，按照“宜户则户、宜场则场、宜社则社、宜企则企”的原则，简化审贷流程，开展全方位的“财政+金融+产业+扶贫”金扶工程，支持地方优势特色产业做大做强，促进传统产业转型升级，带动建档立卡贫困户发展，实现产业增效农民增收的目标。

　　（一）基金来源。首期扶贫产业担保基金规模5亿元,其中：自治区扶贫产业专项补助资金4.5亿元,市级配套0.5亿元。

　　（二）基金用途。围绕3+X扶贫产业发展规划和能带动贫困户脱贫致富的产业，主要用于发展特色种养业、农产品加工业和文化旅游业等能增加农民收入的生产经营项目。

　　（三）支持对象。重点支持“两个带头人”，种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，涉农加工、储存、收购企业，农家乐等旅游产业。

　　（四）管理方式。担保基金由固原市扶贫投融资有限公司（以下简称“扶贫公司”）以参股方式，注入固原市中小企业信用担保有限公司（以下简称“担保公司”）。扶贫公司为扶贫产业担保基金的管理平台，履行股东权利，负责基金的投资管理、使用监督和绩效评价等工作。担保公司为扶贫担保基金的具体运作机构，负责扶贫担保基金的日常管理，包括确定合作银行、签定合作协议、开展贷前调查、筛选对象、提供担保、加强风险防控、报告基金使用情况等。扶贫担保基金实行“专户管理、分类核算、封闭运行”。担保基金按协议存款利率计息，利息收入用于建立风险补偿金。

　　—担保平台。担保基金由扶贫公司以参股形式注入担保公司，建立扶贫担保平台，形成“扶贫担保资金池”，按1:10的放例撬动银行信贷资金，支持产业发展。

　　——担保。由担保公司为全市符合条件的对象提供担保。对于大额，可采取市、县（区）担保公司联合担保方式。

　　——额度。“两个带头人”、种养大户、农家乐最高不超过100万元；家庭农场、农民专业合作社最高不超过500万元；涉农收购、储存、加工的小微企业最高不超过1000万元；龙头企业最高不超过2000万元。具体额度由合作银行、担保公司根据产业发展需求、生产经营情况、信用状况和偿还能力等因素综合确定（各行业的具体条件见附件）

　　——期限。一般1—3年（种植业1—2年，苗木、果业、中药材和林下经济等种植业以及养殖业1—3年；企业流动资金1—2年），具体期限由银行、担保公司根据人生产周期、销售周期和还款能力等因素综合确定。

　　——利率。本着“保本微利、让利于民、促进发展”的原则，实行基准+浮动的优惠利率，“两个带头人”、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体执行人民银行同期基准利率；涉农收购、储存、加工企业最高上浮10%；农家乐等旅游业最高上浮不得超过20%。

　　——担保费率。本着“让利于民、培植财源”的原则，对“两个带头人”、新型农业经营主体和涉农企业执行年0.8%的优惠担保费率；对农家乐等旅游业执行年1.2%的优惠担保费率。

　　建立对象行业推荐、贷前调查联合开展和发放限时办理的快速决策机制，按照“降低门槛、简化程序、缩短时间、提供高效服务”原则，实行“十五个工作日制度”。

　　——申请与推荐：由对象分别向行业所属主管部门申请，各行业主管部门在三个工作日内完成推荐工作。组织部门负责“两个带头人”的推荐，农牧部门负责新型农业经营主体和涉农企业的推荐，旅游部门负责农家乐等旅游业的推荐。具体推荐方式和程序由行业主管部门自行确定。

　　——贷前调查与审批：担保公司与合作银行组成联合调查组，七个工作日内完成行业推荐对象的贷前实地调查和审批。对符合条件的，担保公司向合作银行出具《担保意向书》，合作银行审核后向担保公司出具《审批意见书》；担保公司根据《审批意见书》，与人办理相关反担保手续，并签订《担保合同》。

　　——发放：合作银行依据担保公司出具的《放款通知书》，与担保公司签订《保证合同》；与人签订《借款合同》，办理放款手续，五个工作日内完成发放。

　　——贷后管理：发放后，合作银行、担保公司、行业主管部门共同对的使用情况进行监督检查,加强贷后管理,确保专款专用。

　　——回收：到期前30天内，合作银行、担保公司和行业主管部门启动催收程序，督促人按期归还。

　　由人民银行牵头，建立覆盖全市的网状金融扶贫信用信息库，开展信用评级，完善电子信用档案，搭建信息共享平台，畅通信贷绿色通道。市级行业主管部门负责本行业各类经营主体的基本情况、产业发展等信用信息库建设，同时做好信息发布和管理工作，并向金融机构及社会开放共享。

　　建立“两个带头人+贫困户”、“合作社（家庭农场）+贫困户”“公司+合作社+贫困户”和“龙头企业+基地+贫困户”等帮扶带动机制，实现精准支持贫困户脱贫，完善“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的效益联结机制，不断增强贫困户的生产发展能力。

　　——建立风险补偿基金：专项用于扶贫损失补偿。风险补偿基金主要来源于担保基金的利息收入和上级补助，由扶贫公司负责管理，实行“封闭运行、专款专用”，风险补偿金按协议存款利率计息，利息收入并入专户滚动使用。发生损失时，按照“风险共担、损失补偿”原则，对因自然灾害等不可抗力造成的损失，由风险补偿基金代为清偿，风险基金不足清偿的，由担保基金弥补；对因其他因素造成的经追偿无法归还的损失，由担保公司和合作银行按8：2共同承担；实行联合担保的，按担保比例承担损失。

　　——健全保险保障体系：全面开展政策性农业保险，增强产业抵御自然灾害的能力，为产业发展提供保障；鼓励对象参加人身意外保险，为人身安全提供保障；积极推进保证保险，为安全提供保障。由农牧部门与人保财险公司牵头，开展农业保险，建立农业灾害风险防范和化解机制；由扶贫部门与人寿保险公司牵头，开展人身意外保险；由人保财险公司与合作银行牵头，开展保证保险试点工作。对象必须购买农业保险和人身意外保险。

　　——建立预警止损机制：扶贫到期收回率控制在95%以上，当收回率低于95%，合作银行应及时预警，审慎发放此类；对不良率超过5%的，合作银行应停止发放，组织清收，直到不良率控制在5%以内，方可恢复。

　　（一）县（区）政府：各县区政府是扶贫攻坚的主要责任主体，负责本县（区）扶贫规划的制定和产业发展的组织实施，行业主管部门是规划和产业发展的具体实施单位。县（区）政府要督促行业主管部门做好本县（区）行业信贷需求的推荐和信用信息库建设，协助银行做好贷前调查、贷后协管和归还督促工作。

　　（二）财政部门（金融办）：负责扶贫担保基金使用方案制定、组织协调、督查指导等工作；履行财政保障职责，负责扶贫产业担保基金的建立等工作。

　　（五）组织、农牧和旅游部门：负责“两个带头人”、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体、涉农企业和农家乐信贷需求的审核推荐，参与贷前调查和贷后协管；负责行业优势产业发展的组织实施，检查验收；以及本行业信用信息库建设。

　　（六）人民银行：负责制定符合固原实际的扶贫再、支农再、支小再的支持政策，对合作银行提供定向支持，督促金融机构创新精准扶贫金融产品；负责全市金融扶贫信用信息库建设，实现行业主管部门与金融机构信息资源共享。

　　（七）银监分局：在风险可控的前提下，提高不良的容忍度，提高覆盖面和获贷率，支持扶贫攻坚和产业发展。

　　（八）合作银行：加强银担合作，完善服务机制，提高审批效率，为对象提供优质高效的信贷支持，开展贷前调查、发放、贷后跟踪管理及清收工作，确保到人到户到企，专款专用。

　　（十）担保公司：负责担保基金的具体运作，开展贷前调查、对象筛选、担保、贷后跟踪管理及清收、风险防控等工作；负责担保信用信息库建设。

　　（十一）保险公司：加强“政银保”合作，主动做好与扶贫、农牧和银行等相关部门机构的联系与沟通ror体育的官方网站，认真做好农业保险、人身意外保险和小额扶贫保险等工作。

　　（一）扩大担保抵押物范围。盘活农业经营主体现有资产，降低担保门槛，扩大担保范围，提高获贷率和覆盖面，积极探索机器设备、存货、保单、股权、应收账款、日光温棚、圈舍、牛羊活畜、农村土地承包经营权、农民住房财产权和林权抵押等灵活多样的反担保措施，为企业、农户和农业经营主体融资提供便捷、优质、高效的担保服务。

　　（二）建立“黑名单”分类释放制度。各金融机构要对以前进入信用“黑名单”的人进行认真甄别，实施特惠政策，分类释放。对不属于恶意拖欠、逃废银行债务的，采取减息收本等措施，在清偿本金后，重新评级授信。对担保人进入黑名单的，本人愿意偿还担保责任应承担的，先解除黑名单限制，放宽参考不良信用记录标准，重新评级授信。

　　（三）建立金融扶贫月报制度。按月统计扶贫发放和使用情况，及时向市县（区）党委政府汇报金融扶贫进展情况、为领导科学决策提供依据，及时解决工作中存在的问题，不断提高金融服务质量。

　　(四）建立定期检查通报制度。建立月检查、季通报制度，由市金融办牵头，担保、银行和行业主管部门配合，对发放、使用情况，支持产业发展情况按月进行监督检查，协调解决存在的困难和问题，对提供虚假信息、骗取信贷资金、改变用途等行为，要加大依法打击力度，及时收回

　　（五）加强行业管理与培训。行业主管部门要制定科学的行业认定标准和市、县（区）示范户、场、社及龙头企业创建标准与考评办法，健全注册登记档案，加强行业管理，促进其规范发展；建立和发布示范场、社、企业名录，强化跟踪服务和技能培训，提高经营管理水平和市场竞争能力。

　　（六）完善金融扶贫考核机制。提高担保风险容忍度，弱化对担保公司的盈利要求，重点考核小微企业和三农的融资担保规模与服务情况。提高不良的容忍度，提高获贷率,将考核结果与财政扶贫资金的存放和账户开设挂钩，并作为人民银行实行扶贫再、支农再、支小再政策倾斜和差别存款准备金率动态调整的重要依据，鼓励合作银行加大扶贫信贷力度。

　　申贷条件：信用良好，有一定的发展能力和发展意愿，有明确的发展产业，并能带动10户以上贫困户共同发展。

　　（一）种养殖大户：种植农作物50亩以上，养殖牛25头或羊300只以上，能够带动贫困户10户以上脱贫增收的种植大户或养殖大户。诚实守信，发展壮大愿望强烈，用途明确，有较稳定的收入来源和按期偿贷能力。

　　（二）家庭农场：在市场监管部门登记注册，有稳定的销售渠道和按期偿贷能力，带动贫困户10户以上，财务状况良好。并符合以下条件：

　　1、种植业类：种植农作物200亩以上；种植蔬菜、药材等特色品种100亩以上；种植多年生牧草100亩以上；设施种植30亩以上，带动贫困户10户以上。

　　2、养殖业类：肉牛年存栏50头以上；肉羊（猪）年存栏300只（头）以上；蛋鸡存栏500只以上，肉鸡出栏2000只以上，带动贫困户10户以上。

　　4、林果业类:种植枸杞30亩以上；种植油桃、苹果、苗木等50亩以上；种植经果林100亩以上；种植设施果树、花卉10亩以上；取得《林权证》的用材林或生态林保存面积200亩以上，带动贫困户10户以上。

　　5、农民合作社：经市场监管部门登记注册成立，取得《农民专业合作社法人营业执照》，有实体经营场所，从事符合国家产业政策的生产经营活动，且正常生产经营2年以上，有稳定的销售渠道和按期偿贷能力。信用良好、财务管理制度健全，能带动农户50户以上。

　　经市场监管部门登记注册设立，取得《企业法人营业执照》，生产经营1年以上，财务制度健全，内部管理规范；资信良好，无不良信用纪录；会计、税务信息真实，无违法违纪行为；用途明确，有按期偿贷能力；有较强的示范带动作用和有较大发展潜力，从事的生产经营项目符合国家和市县（区）产业政策，能带动更多贫困群众创业就业、增收致富。小微企业带动贫困户20户以上或安排就业20人以上。龙头企业带动贫困户100户以上或安排就业100人以上。

　　是指农户、集体或公司等在自有宅基地、农村集体土地或承包土地上利用庭院、果园、花园、农场、牧场等田园景观和自然生态、乡村人文资源、吸引旅游者，为旅游者提供以农事活动和农家生活为特色的观光、娱乐、养生、劳动、住宿、饮食等服务的经营实体。

　　申贷条件：经市场监管部门登记注册设立，取得旅游部门“星级农家乐”认证。资信良好，无不良信用纪录，无违法违纪行为，用途明确，有按期偿贷能力；从事的生产经营项目符合国家和市县（区）产业政策，有较强的示范带动作用，能带动10户以上贫困户共同发展。